Днепропетровские чиновники поучились в Щецине открытости власти

Цель мероприятия – обсуждение важнейших вопросов функционирования, сотрудничества и финансирования местного самоуправления, обмен опытом и мнениями о его эффективности. Почетными гостями форума были Януш Левандовский, комиссар Евросоюза по вопросам бюджета и финансового планирования, и Ежи Бузек, председатель Европарламента. Днепропетровск представляли Виталий Мархасин, заместитель городского головы – управляющий делами исполкома городского совета, и Наталия Чернышева, заместитель директора департамента международных связей и инвестиционных проектов – начальник управления международных связей. Виталий Ефимович охотно согласился поделиться с корреспондентом «НМ» впечатлениями о поездке и польском опыте организации местного самоуправления.

— Какие еще города были представлены в украинской делегации и какие страны принимали участие в форуме?

— В нашей делегации был мэр Украинки, заместитель председателя Херсонской облгосадминистрации, общественные организации из Закарпатья и Киева. Другие страны были представлены на очень высоком уровне: в работе форума принимали участие вице-премьеры Польши, Чехии, Венгрии, председатель комитета сейма Польши, комиссар Евросоюза, директора финансовых департаментов Польши, Чехии, Германии, мэры городов, ректоры вузов.

— Какие вопросы обсуждали?

— Обсуждали то, к чему сейчас идет вся Европа – децентрализацию власти и передачу всех полномочий органам местного самоуправления. В отличие от нас в странах Евросоюза нет государственных администраций или представителей президента. К примеру, в Польше президент назначает маршалака воеводства, который обладает совсем иными полномочиями, чем председатели облгосадминистраций в Украине. Он координирует работу, следит за законностью действия исполнительной власти в рамках конституции и не может вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Кстати, в полумиллионном Щецине всего 30 депутатов, которые на сессии собираются по мере необходимости, решая все вопросы в комиссиях.

— Виталий Ефимович, вы поделились днепропетровским опытом с представителями местного самоуправления других стран?

— Все обсуждения на форуме проходили в форме дискуссий, основным мотивом которых было, справится ли местное самоуправление самостоятельно или нужна поддержка государства. То есть выживет ли регион самостоятельно или нет? Каждый участник приводил свои доводы. Я объяснил, что Днепропетровщина – это промышленно развитый регион. Если бы мы сами себя обеспечивали, то жили бы, наверное, богаче, чем в Евросоюзе. Но, учитывая, что в западных регионах Украины нет промышленности и не до конца развита туристическая инфраструктура, мы вынуждены делиться. Большую часть доходов мы перечисляем в государственный бюджет, а оттуда получаем субвенции для обеспечения минимального уровня проживания каждого гражданина области. Суть моего выступления была в том, что государственное регулирование должно остаться. Нужно выравнивать территории и одновременно создавать условия для развития бизнеса в депрессивных регионах. Кроме того, на форуме я пришел к выводу, что самый большой враг местного самоуправления – приватизация. Необходимо государственно-частное партнерство: орган местного самоуправления передает коммунальную собственность в управление эффективному собственнику на определенный срок, ставя перед ним задачи и не теряя права собственности на этот объект. Если собственник не справляется с управлением, у органа местного самоуправления есть полное право его поменять. Сейчас Европа отказывается от приватизации объектов государственной и коммунальной собственности.

— Щецин и Днепропетровск — города-побратимы. Удалось ли вам обсудить с представителями муниципалитета этого города перспективы сотрудничества?

— После окончания форума по приглашению мэра Щецина Петра Кшистека мы еще в течение двух дней были в этом городе и вели переговоры о дружбе и взаимном сотрудничестве. По европейским меркам это достаточно большой город. Как и Днепропетровск, расположен на реке, разделен на правобережную и левобережную части. У наших городов очень много общего – в развитии промышленности, науки, высшего образования. И нам было очень интересно изучить их опыт организации местного самоуправления. Особенно нас интересовала организация работы Центра административных услуг по обслуживанию граждан, который будет открыт и в Днепропетровске. В Щецине в этом центре предоставляются любые услуги: принимаются заявки на получение водительских прав, регистрируются автомобили, принимаются налоги на землю, решаются вопросы приобретения или аренды квартир, регистрации предприятий. Словом, любые услуги, которые только можно получить в городе, сосредоточены в одном центре. Любой гражданин, приезжий или местный житель, имеющий договор о найме жилья, регистрируется, получает специальный код и пользуется всеми преимуществами городского жителя. Мне очень понравилось, что в центре административных услуг в Щецине нет очередей, нет хмурых лиц. В мэрии есть специально оборудованная детская комната, где пришедшие с детьми могут оставить своих чад на попечении психологов и воспитателей. Посетитель, умеющий работать на компьютере, набирает запрос, адресуя его определенному должностному лицу. Ему тут же присваивается код. Кроме того, посетитель пишет, куда ему прислать ответ – либо по электронному адресу, либо по почте, либо, позвонив по телефону. Ответ должен прийти в течение десяти дней.

В Щецине в полном действии программа ISO, по которой работает и наш горисполком. Регламентирована деятельность любого предприятия, управления или структуры. В Центре административных услуг сидят представители юстиции, прокуратуры, полиции и других органов. Таким образом, гражданину не обязательно ехать в полицию, чтобы решить какой-либо вопрос. Если ее представитель не может сразу дать ответ, он тут же по базе данных связывается с другими сотрудниками, и в течение часа ответ дается либо высылается заявителю.

— И как скоро этот позитивный опыт будет внедрен в Днепропетровске?

— Планируем открыть центр административных услуг «Открытая власть» 27 июля на первом этаже горисполкома, реорганизовав и расширив бюро обслуживания граждан. Мы постараемся максимально скомпоновать услуги в одном центре. Поскольку наше население не особенно продвинуто в компьютерной грамотности, устанавливаем специальную телефонную связь. Дозвонившемуся в центр абоненту оператор говорит: «Нажмите кнопку 1», далее он формулирует вопрос, ему, допустим, говорят: «Нажмите кнопку 3» и так далее, пока человек не получит ответ. С сентября также начнет работать ресурсный центр (Интернет-портал), благодаря которому каждый горожанин, не выходя из дома, сможет поставить любой вопрос и получить на него компетентный ответ. Более того, будет установлена аппаратура, которая не будет принимать немотивированные отказы. Человеческий фактор постараемся исключить полностью, так же как и ненужное общение жителей города с чиновниками. Днепропетровцам не нужно будет томиться в очередях, ожидая приема должностного лица.

— Виталий Ефимович, услуги, оказываемые в центре «Открытая власть», будут отличаться от тех, которые сейчас предоставляют в бюро обслуживания граждан?

— По системе ISO мы должны оказывать 34 услуги. Именно столько сейчас предлагает бюро обслуживания граждан. После реорганизации его в центр административных услуг «Открытая власть» граждане смогут получать 79 видов услуг. В течение года мы планируем довести это число до 250. Все вопросы, которые на сегодняшний день находятся в компетенции органов местного самоуправления, можно будет решить в этом центре. Например, получить любые справки из архивного управления, решить земельные вопросы, получить разрешительные документы и многое другое.

— Наш интерес к польскому опыту очевиден, а чем привлекаем соседей из Польши мы?

— За счет средств Евросоюза в Польше сейчас идет выравнивание территорий. Вместе с тем действует большая программа по восточноевропейскому партнерству, цель которой – подтягивание к европейскому образу жизни соседей. Поэтому польские коллеги заинтересованы в нас. На День города в Днепропетровск приедет большая делегация из Щецина, в которую войдут представители власти, бизнеса, науки, образования. Мы будем организовывать круглые столы для польских и украинских предпринимателей, чтобы дать возможность им наладить сотрудничество. Преподаватели щецинских вузов обсудят с руководителями наших высших учебных заведений возможность реализации программы по обмену студентами. Кроме того, польские коллеги поделятся опытом создания «бизнес-инкубаторов» для одаренных студентов. Мы также договорились о том, чтобы с помощью Польши раз в год проводить форумы местного самоуправления в Днепропетровске и приглашать на них зарубежные делегации из Восточной Европы и представителей крупных городов Украины.